今年我國遭遇了1998年以來最嚴重的汛情，防汛救災形勢一度十分嚴峻。在黨中央、國務院的堅強領導下，經過各方努力，今年洪澇災害死亡失蹤人數較近5年同期均值下降49.8%。目前，防汛救災工作取得階段性重大勝利，各地分秒必爭部署落實災后恢復重建各項工作。
災后恢復重建處在承上啟下的位置，是災害管理由非常態救災轉向常態防災減災的關鍵。做好恢復重建，直接關系到受影響群眾的切身利益和災區的長遠發展。積極穩妥做好恢復重建各項工作，必須堅持精準善后、精準評估、精準重建、精準學習，切實把恢復重建變成新一輪災害防備工作的開始。
救災善后要精準。善始容易，善終難。搶險救災應急措施的停止，并不等于整個救災工作的終結。在停止實施搶險救災應急措施后，仍需采取必要措施，鞏固搶險救災成果，避免發生各種次生、衍生事件，為盡快啟動恢復重建，推動災區和災區群眾恢復正常生產、生活秩序奠定良好基礎。
停止執行搶險救災應急措施，并不意味著導致災害發生的原因、災害可能產生的危害都已完全消除。在某些情況下，一起災害還可能引發其他災害，形成復雜的災害鏈，產生系統性危害。實踐中，在停止執行搶險救災應急措施后，事態死灰復燃，發生次生、衍生事件或者引發社會安全事件的現象屢見不鮮。為此，必須按照圓滿善后的要求，認真做好善后工作，有效控制或徹底消除引致災害的原因以及災害造成的危害。
災害損失評估要精準。災害損失評估是開展精準恢復重建工作的前提和基礎，只有做到底數清、情況明，才能對癥下藥，精準施策。在實際工作中，由于災害損失評估與災后重建資金分配直接相關，作為理性經濟人，受損方通常傾向于多報損失。如若災害損失評估不夠科學精準，無法保證恢復重建資金分配公平與權威，有關方面可能會“跑部要錢”。
在進行災害損失評估時，要做到“軟硬兼施”、綜合考量，既評估因災傷亡人數、需要安置人數和災害中各種設施設備的損失情況、公私財物的損失情況等看得見、摸得著的 “硬損失”，也要評估災害對災區和災區群眾社會關系、文化、心理等社會層面和精神層面產生的危害、影響等看不見、摸不著的“軟損失”。在方法上，災害損失評估要“新老結合”、多管齊下，既要利用傳統以人力為主的老辦法，也要充分依托互聯網、大數據、物聯網、云計算、人工智能等現代信息技術手段，通過“天上看”“地下探”“模型算”，增強災害損失評估的及時性、全面性、準確性。
組織恢復重建要精準。在災害損失評估基礎上，要及時制定有關條例、指導意見或災后恢復重建規劃，制定扶持該地區有關行業發展的優惠政策，積極穩妥、優質高效地組織開展災后重建，力求災區生活環境與社會環境達到或超過災前標準。
恢復重建是一項復雜的系統工程，要對照“物質生活充實富裕、精神生活幸福滿足”的總體要求，同步推進硬性設施建設與軟性設施建設，讓災區和災區群眾生活變得更美好。生產、生活、工作所需硬性設施的恢復重建，旨在重建物質家園、自然家園；社會關系、文化、心理等軟性設施的恢復重建，旨在重建社會家園、精神家園。有效平衡物質家園和精神家園的關系，撫慰災區群眾遭受重創的內心世界，是災后恢復重建中一項持久“隱性工程”。我們需要更加重視社會層面和精神層面的軟性設施恢復重建，避免災區和災區群眾“外表華麗、內心脆弱”，遺留矛盾問題。
災后學習提高要精準。災害發生過程是一個暴露問題、發現問題的過程，而災后恢復重建過程則是一個解決問題、改進工作的過程。如何化危為機，從災害中認真學習，比平時學得更多、學得更快、學得更好，也是災后恢復重建的重要內容。
在這方面，需要牢固樹立“恢復重建是新一輪防備工作的開始”的理念，切實把恢復重建當成是發現問題、分析問題、解決問題，補短板、強弱項、固優勢，全面做好防災減災工作的新起點。對整個救災過程，應耐心細致、客觀公正評估，總結經驗教訓，聚焦暴露出的短板弱項，增強全面加強防災減災救災工作、提升全社會安全韌性的對策。唯有如此，才能避免類似災害再次發生或有效降低災害損失，真正“在歷史災難中實現歷史進步”。
（作者系中央黨校（國家行政學院）應急管理教研部案例教研室主任）
