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三面環山、林地近半,北京市統籌現有資源構建航空應急救援體系——

合署辦公 戰略共建 鍛造“尖刀”“拳頭”

中國應急管理報 記者 樊曉麗 2020-12-09 10:30:34

一點突破、兩翼推進,穿插迂回、遞進超越,使用常規機具處置中低強度地表火、使用以水滅火裝備處置中等強度林火能力……近日,北京市應急管理局組織市航空應急救援隊、市森林消防綜合救援總隊開展地空協同滅火演練,為應對秋冬季森林火災做好準備。

借力應急管理事業發展東風,北京市應急管理局于2019年11月組建北京市歷史上第一支以執行森林消防任務為核心的北京市航空應急救援隊,于2019年7月成立北京應急救援無人機偵測分隊。謀在先、干在前,著眼“全災種、大應急”任務要求,北京市應急管理局統籌全市航空救援資源,探索合署辦公、統一管理及戰略共建的模式,做好部門間、地區間協同,以統一部署、統一指揮確保高效響應,完善“四類專業人員”培養和管理模式……填補了北京航空應急救援力量的空白,初步構建了北京市航空應急救援體系。

如何建隊伍?為誰所有、為誰所用?

響應速度快、機動能力強、救援范圍廣……此類優勢的突顯使得航空力量當仁不讓成為應急救援體系中的“尖刀”和“拳頭”。對于三面環山、林地近半的首都北京來講,其重要性不言而喻。

“隊伍都沒有,哪里還談得上體系。”面對當時仍處于空白狀態的航空應急救援力量,北京市應急管理局救援隊伍建設處處長陳磊鋼介紹,如何建隊伍、建什么樣的隊伍是該局最先要解決的問題。

北京地區天干風大,防滅火力量少、任務重,“以水滅火”仍是當前最佳的戰法,直升機滅火無疑是效率最高的森林滅火手段。因此,建立一支以森林滅火為核心任務的航空應急救援隊伍成為該局眼下最迫切的需求。

那么,人員、直升機、機場等從哪里來?為誰所有、為誰所用?陳磊鋼說,航空領域本就具有“專業性強、花費高”的特點,如若拋開現有資源“從零開始”,顯然是不現實的。在摸清全市航空應急救援資源底數的基礎上,本著“不為我所有,但為我所用”的思路,該局決定將直升機租賃及運營保障等工作,通過公開招投標的方式完成。目前,擁有直升機、機場并可提供機長、機組人員,具備救災專業能力的通航公司負責提供2架直升機及相應的機長、機務人員,還負責直升機維修保養等飛行作業和飛行保障工作;通航服務公司負責信息化和氣象服務保障。

2019年11月,由北京市應急管理局牽頭,在森林消防局機動支隊、通航公司及通航服務公司的共同參與下,北京市航空應急救援隊正式成立。

“各單位分別派遣專人長期入駐基地,合署辦公,接受統一管理。2架直升機及相應的機長、機務人員等也是如此。”北京市航空應急救援隊隊長王雷介紹,作為北京市應急管理局下屬的專業應急救援隊伍,北京市財政每年投入4000余萬元用于隊伍建設。

目前,該隊將昌平區定陵機場作為主基地,市應急管理局負責隊伍管理和應急救援的組織實施工作,應急管理部森林消防局機動支隊配合做好空地協同和作戰訓練。

近年來,無人機在應急救援領域中的應用越來越廣泛。在北京,中國消防救援學院已組建了具備在泥石流、洪水、森林火災中實施災害救援的無人機偵測分隊,且擁有飛行器控制與信息工程專業、科技部掛牌的無人機遙感綜合驗證場等,無疑是發展航空力量的最佳合作對象。

2019年7月3日,北京市應急管理局與中國消防救援學院簽訂協議,通過戰略合作模式,成立北京應急救援無人機偵測分隊。

“按照協議內容,我們將參與北京地區森林滅火、防汛救援等應急救援任務,并提供災情偵察、災區勘測、通信中繼、三維建模和氣象數據獲取等技術保障。”北京應急救援無人機偵測分隊隊長紀任鑫介紹,目前,該分隊以中國消防救援學院飛行器控制與信息工程教學組遴選的優秀教員和學員作為骨干力量,共有隊員52人。

如何申請空域,協調各部門、各地區?

建立航空應急救援力量首先面臨的問題就是空域和航線。首都無小事,事事連政治。北京的空域和航線管理限制更為嚴格。

“申報空域和航線前,我們邀請專業人士對飛行任務審批、飛行空域劃設、起降場地選擇等通用航空飛行任務申報進行了指導。”陳磊鋼介紹,該局初步劃設6個訓練空域和3條訓練航線,并對其可行性等進行評估。

隨后,將規劃空域和航線上報至中部戰區航管處進行初審,并通過與中部戰區、民航空管局等軍民航航管部門召開空域協調會等方式,獲得3個飛行空域和2條飛行航線的批復。

“我們與中部戰區空軍參謀部建立了航空臨時審批機制,雙方指定專人對接飛行計劃申請、動態通報、空中指揮等相關事宜,并嚴格落實應急飛行空域優先保障。”王雷介紹,航空應急救援隊接到命令后,由該隊飛行保障科向中部戰區空軍參謀部通過電話和網上申報系統申請空域和航線,中部戰區空軍參謀部開通綠色審批通道,確保直升機半小時內起飛。

目前,北京市應急管理局與市水務局建立了快速取水機制,完成森林防滅火重點區域62座水庫的勘察工作,選定了47處直升機吊桶取水點。

據悉,8月21日,為確保齋堂鎮空域飛行訓練安全順利進行,北京市航空應急救援隊向齋堂水庫管理所起草了取水說明,指定專人與水庫管理所進行對接,確立了每次訓練取水前提前進行溝通,通報訓練時間和飛行架次,訓練結束后,及時通報吊桶取水水量,做好信息共享和記錄的溝通機制。

此外,北京市航空應急救援隊還充分利用北京現有機場資源,與平谷機場、密云穆家峪機場等4個通用機場簽署服務保障協議,與良鄉軍用機場協調建立合作共助關系,確立了執行任務時的臨時起降保障機制。

“航空應急救援不僅要做好部門間協同,還要做好市、區、街道間的協同。”王雷舉例說,直升機滅火時,必須做好與地面力量的配合。為此,該隊組織區、街道相關部門開展航空應急救援培訓,詳細講解航空森林滅火工作流程等內容。

如何建立高效的應急響應體系?

2支航空應急救援隊伍組建后,北京市應急管理局將其納入市應急救援體系,形成了三級聯動、空地一體、軍地聯合的應急救援體系。

北京市應急管理局制定了《北京市航空應急救援隊直升機調動程序辦法》,結合航空應急救援隊森林滅火工作流程和中部戰區航管部門關于首都地區飛行器空中管制等方面的要求,對調用直升機遂行京內、京外森林滅火救援任務和執行常規飛行任務等進行了明確。

按照應急響應制度,災情發生后,由北京市應急救援指揮中心向各單位及各救援力量發出指令,接到命令后,各救援力量趕赴現場進行處置。

那么,航空應急力量如何快速響應?

“直升機出動,開始執行任務!”近日,在一場空地協同滅火實戰演練中,王雷向機組下達滅火演練任務。

機組人員、各部門隊員僅用15分鐘便迅速做好航前準備。2架直升機分工明確,1架起飛前往“火場”進行空中偵察,另一架前往“火場”附近水源地對取水點開展勘察。“火場”上空,機艙內的飛行觀察員在完成空中偵察作業和火區圖描繪后,立即向地面指揮部報告“火場”情況。隨后,2架直升機前往取水點,取水完畢后編隊返回火場支援地面部隊,先后對“火頭”及“余火”進行吊桶灑水作業。

對于北京應急救援無人機偵測分隊來說,安排人員24小時保持常態化戰備狀態,且所有戰備裝備均以“以車代庫”方式存放,是做到快速響應的前提。紀任鑫介紹,遇到任務時,分隊將按照學院要求,請示學院主官審批,而后按照《學院參加北京及周邊地區應急救援行動預案》,在指揮中心成立基本指揮部。同時,由學院機關相關業務部門、科室成立現場指揮部,帶領無人機偵測分隊趕赴任務現場,服從任務現場聯合指揮部統一指揮調度。

鍛造“尖刀”和“拳頭”還需做什么?

陳磊鋼介紹,當前,北京航空應急救援力量建設才剛剛起步,建好建強隊伍仍是當前的重點工作。

如何建強隊伍?人才是關鍵。

北京市應急管理局充分發揮中國消防救援學院在教育、科研、人才等方面的專業優勢,成立雙方領導及相關人員組成的共建合作領導小組并聯合辦公,統籌規劃和推進落實航空應急救援隊伍人才培養、待遇保障、學科建設等相關事宜,同時,初步策劃了以調度指揮員、飛行觀察員、空中任務員和行政后勤人員為主的“四類專業人員”培養和管理模式。

“針對飛行觀察員急缺的現狀,我們選拔了10名飛行觀察學員,通過組織開辦基礎班和夜校,邀請特級飛行觀察員來隊授課,為其開展業務培訓。”王雷介紹,眼下,這些學員馬上就要迎來飛行觀察員資質考核了,而這只是人才培養工作中的一小部分。

下一步,北京市應急管理局將組織相關專家研究制定《首都航空應急救援人才管理規范》,推動航空應急救援領域人才選拔、培養和管理模式的構建工作。

在陳磊鋼看來,應急救援能力高低直接決定了隊伍能否在關鍵時刻拉得出、沖得上、打得贏,而扎實開展飛行訓練和實戰演練工作,破解空地、空空通信通聯等業務難題,探索更加科學的人才培養模式等都是該局和各航空應急救援隊伍下一步的重點工作。

“作為首都人民的守夜人,我們按照‘全災種、大應急’的要求,做好航空應急救援力量和體系建設各項工作。”陳磊鋼說,接下來,該局將以航空森林滅火任務為牽引,努力提升綜合應急救援能力,鍛造航空應急救援領域“尖刀”和“拳頭”。

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北京市航空救援隊空地一體演練    秦永生 攝

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北京市航空救援隊空地一 體演練    秦永生 攝

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