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農村自建房存在的問題與改進對策

中國應急管理報 劉在武 2020-09-04 10:06:35

近年來,隨著農民收入的不斷增加,農村建房熱度不斷升溫,一幢幢別墅式的小樓拔地而起,對提升農民生活質量起到了至關重要的作用。但隨之而來的建筑安全問題也令人擔憂,尤其是近期發生在山西省襄汾縣的“8·29”飯店坍塌事故給農村自建房安全敲響了警鐘,必須引起高度重視。

筆者調研發現,目前農村自建房主要存在以下幾個方面問題:

自建房房主和建筑施工隊安全意識淡薄。洽談建筑施工合同時,關注的主要是承建價格,大都不考慮建筑安全問題,且多以口頭協議為主,缺少必要的書面合同。一旦發生建筑安全事故,房主會強調與承建方是承攬關系,責任在承建方,而承建方則認為自己是給房主打工的,責任在房主,雙方相互推脫,責任難以認定。

建筑設計隨意性較大。農村自建房大都無設計圖紙。建筑結構、水泥標號、鋼筋大小等無規范要求,全憑房主和施工人員喜好,隨意性很大,建筑質量差、結構不合理、防震抗震無保證等問題非常普遍。

施工隊伍無資質。農村自建房大多由包工頭或幾個農民工合伙承包,缺少專業技術知識。為降低施工成本,鋼筋工、架子工未經專業技能培訓,而是臨時點兵,誰有空誰上,質量安全很難保證。

建筑設施設備、勞動防護用品配備使用不規范。腳手架搭設不規范,施工人員勞動防護用品佩戴不到位,或根本不佩戴勞動防護用品。電氣線路亂拉亂拽,裸露線、一閘多用、無漏電保護裝置等現象屢見不鮮,更談不上搭設安全防護網,缺乏基本的自我保護意識。

安全監管存在盲區。目前,農村自建房安全問題基本上無人過問,農村自建房安全處于無人管無人問的狀態。

農村自建房保險與農民工意外傷害保險開發不到位。目前,各大保險公司都有針對農村自建房的商業保險,一旦發生意外傷亡事故,能減輕各方的經濟壓力。但絕大多數房主及農民工都存有僥幸心理,安全保險意識淡薄,加上強制性要求與管理不到位,導致農村自建房安全遺留的問題難以解決。

針對以上問題,筆者建議,應從以下幾個方面加強和規范農村自建房及建筑施工隊安全管理。

強化宣傳教育。利用廣播、會議、標語、課堂等多種形式,加大對《安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》等法律法規的宣傳教育培訓力度,廣泛普及建筑安全常識,強化施工安全保險意識,確保建房時做到“三有”:有設計圖紙、有正規施工隊伍、有安全保障設施。

規范施工程序。強化對建筑施工隊伍的資質審查,制定嚴格規范的安全施工制度,施工隊長、安全員和特種作業人員必須經過安全教育培訓并考核合格持證上崗。對無安全管理人員和必要的建筑施工安全設施設備的,堅決予以取締。

明確監管職責任務。各部門要積極探索建立適合農村自建房的監管體系,推行建房報批審批制度,嚴格杜絕亂搭亂建行為,把建房安全隱患消除在萌芽狀態。要制定農村自建房安全管理責任清單,落實安全生產責任制,明確農村自建房安全管理歸屬部門,切實加強對農村自建房的監督和管理。相關職能部門要重視房屋質量,加強對農村自建房的安全技術性指導,確保農村自建房達到規范化施工要求。

強化監督檢查。基層建筑施工安全管理部門要充分行使安全管理職責,嚴厲打擊各類非法違法建筑施工行為。針對農村自建房較為分散、地域廣、監管難的特點,制定嚴格規范的檢查巡查方案,強化對農村建筑施工隊伍的監督管理,嚴把建筑施工隊伍的資質審查關,對農村自建房的施工方案、人員資質、設施設備開展巡查,發現問題,及時整改。

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